注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

海哥的博客

与祖国同龄

 
 
 

日志

 
 
关于我

我们每迈出一步,都伴随着母亲的心跳,我们也见证了祖国的发展壮大。我们属牛,我们倔强、顽强、决不退缩。我们虽然生在新中国,长在红旗下,却经历了无数的艰辛。但是,我们懂得爱和恨,深知苦与乐。我们曾经拼搏过,为了祖国的明天,我们还会献出智慧和力量!

网易考拉推荐

服务公众才是大方向  

2009-05-21 18:45:52|  分类: 业务交流 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

 

                                                              服务公众才是大方向

昨天从新闻中欣喜地听到上海市政府公布了建设工程行政审批管理程序改革试行方案,对于我这个与“建设工程行政审批管理”打了半辈子交道的人来说,感到十分高兴。终于在踏上退休门槛的时候看到了政府在这一领域迈出了实质性的改革步伐,向服务公众的方向又前进了一步。

众所周知,基本建设是国家的基础设施建设,地方和企事业单位的固定资产建设和房地产开发建设,关乎国计民生,是国民经济的支柱产业之一。改革开放三十年来,我们的建设工程行政审批管理经历了从初级的较混乱的管理到规范的有序管理的过程,行政管理法律法规从少到多,应当说是比较健全了,按理说这是好事。

但外人恐怕不知道,行政审批的手续越来越多,时间越来越长,对于从事这项工作的人来说是越来越麻烦。一个建设工程项目从拿地开始,到竣工验收,要同数十个政府部门打交道,先后要盖240多个章,按照法定程序,一环紧扣一环,熟门熟路、不走弯路,仅完成前期审批(即可以开工建设)也要一年有余。要是在规划和各专业审批中对设计方案反复推敲论证的话(都想造出一流的建筑物,一般都要经历这个过程),前期工作往往要做二、三年(所以政府才会把不开工收回土地的时间定在二年)。其中的繁杂和辛苦不言自明。

俗话说:“夜长梦多”,“衙门多了小鬼就多”,这些部门里凡是个喘气的,就动轨向你发号施令,大有县太爷坐堂审案之风度,吃喝玩乐自是难免,逢年过节要是忘了那位大爷,就有你吃不了兜着走的了。所以大多数单位派出的前期工程师除了要有专业知识外,更要有灵活多变的攻关能力。于是行贿和受贿在这个行业里成了十分正常的现象,当然绝大多数还是在一定范围内,即所谓的“小额和必须”,但这绝对是一片腐化的温床!这些年抓了许多大老鼠,但有更多的大老鼠仍不为人知。所以我们常常是行政法规全了,民法和刑法却扔到了一边。

为什么会这样呢?我想立法者的初衷肯定不是这样的,究其原因,我以为问题就在“管理”和“服务”的区别上。

“管理”和“服务”有着本质上的区别。虽然管理概念具有多义性,就一般概念而论,管理是集中人的脑力和体力达到预期目的的活动。管理是一个控制过程,管理过程中主体的控制作用占据主导地位,这就应了我们的传统观念,管的人总为上,被管的人总为下。所以在现实生活中,人们总是把管理与领导混同在一起,似乎领导过程就是管理过程。

“服务”是具有无形特征却可给人带来某种利益或满足感的一种或一系列活动。可以是有偿的,也可以是无偿的。其关键点就在于“可给人带来某种利益或满足感”。这里没有了上下之分,服务者和被服务者是提供帮助和接受帮助的关系。所以服务者总会在被服务者感到满意的时候获得成就感,这是一种使人感到十分亲切的关系。

读市政府新闻发布会的文件,看到这次改革试行方案目的是要改变“多头申报”、“多头查核”、“审批环节多”、“费时较长”、建设单位办事“难度较大”的现状,同时健全“一些政府部门之间的协作机制”。 文件说,改革方案遵循的四项原则,一是牢固树立建设服务型政府的基本理念;二是坚持转变政府管理职能,加强公共服务,实现公开、公平、公正,提高审批效率的基本要求;三是体现加强政府监管,确保建设工程质量与安全的基本目标;四是要注意与现行法律法规的规定相衔接,整合审批环节,优化审批流程。新的审批管理流程将从现行9道主要程序、35个审批环节简化为4道主要程序、5到8个审批环节,建立“一家牵头、一口受理,抄告相关、同步审批,多方联动、限时办结”的机制,将原由建设单位分别向不同管理部门申报审批的外部程序,改为每道程序由一个部门牵头组织协调,相关部门协同配合审批、审查的内部程序操作,既依法审批、审查,又方便了建设单位的报批、备案工作。有效减少了建设单位往返各部门的压力,并强调受理部门必须在10个工作日内书面反馈审查意见。同时也切断了大部分行政部门与建设单位的直接联系,增加了“小鬼们”“翻花头”的难度。 我觉得这次上海市的改革试行方案,就是在“管理”和“服务”上发生了转变,是一部好经,以后就要看如何“念经”,如何执行了。

其实,我们中国的老百姓心态还是很好的,并不指望公务员们把纳税人当“上帝”,只要他们不要忘自己是“公仆”就行了,只要不在与老百姓“瞪眼睛”和“躲猫猫”就行了。希望上海市建设工程行政审批管理程序改革能坚持服务公众的大方向,并扩大到其它行业,加快我们的经济建设和社会发展。

                                                                                                                      海哥 2009.5.21

  评论这张
 
阅读(291)| 评论(14)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017